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抓住机遇迎难而上开创中小企业发展新局面
您的当前位置:首页 > 通知公告 发布时间:2016-01-04  来源:

 —在2015年全区促进中小企业发展工作领导小组全体会议上的讲话

 

 

                                                                                王  波

 

                                                                        (2015年8月20日)

 

同志们:

 

  中小企业是推动大众创业、万众创新的重要力量,是最大的民生工程和促进经济发展的新引擎,在稳增长促改革调结构惠民生方面,具有不可替代的战略作用。中央和自治区对中小企业发展非常重视,出台了一系列扶持政策,多次召开会议安排部署。目前,正值经济下行压力较大,各地各部门为完成全年工作目标而努力奋斗的关键时期,我们召开促进中小企业发展工作领导小组全体会议,研究推进中小企业工作,非常必要。

 

  刚才,我们观摩了自治区中小企业公共服务平台网络,9个部门围绕贯彻落实国务院和自治区促进中小企业发展政策情况和下一步工作安排作了发言。可以看出,各部门围绕推动大众创业、万众创新,促进中小企业健康发展,开展了卓有成效的工作,请各部门再接再厉,继续抓好各项政策措施的贯彻落实。

 

  下面,我再讲两点意见:

 

  一、不断提高促进中小企业发展的主动性和责任感

 

  今年上半年,面对经济下行压力,各地各部门围绕推动大众创业、万众创新,认真贯彻落实自治区党委、政府关于支持小微企业加快发展的一系列部署和要求,一方面,全面深化各项改革,破解束缚发展的体制机制藩篱;另一方面狠抓政策落实和公共服务,激发创新创业活力,全区中小企业保持了健康平稳发展态势。截止到6月底,全区各类市场主体达到156.6万户,其中企业25.8万户。新登记企业2.8万户,同比增长22.9%,平均每天新登记企业155户,平均每万人拥有企业103户。规模以上中小工业企业增加值占全部规模以上工业企业的67.2%,拉动全区工业增长6.8个百分点,贡献率达84.4%;全区中小微企业带动城镇新增就业15.27万人,占全部新增就业岗位90%以上。

 

  这些成绩来之不易,也说明各地各部门落实扶持小微企业发展政策措施得力,工作扎实。据经信委统计,今年上半年我区各类银行业金融机构合计减免服务收费412项;国税部门为全区60余万户小微企业和个体工商户共计减免增值税和企业所得税6亿多元,有的纳税人一年可以享受近万元的免征增值税优惠;地税部门共计减免小微企业营业税、企业所得税以及各类规费、基金共计14亿多元;人社部门开发建成了“一厅三网一图”的立体化人力资源公共服务平台,就业创业服务呈现出“云服务、微应用、大数据”实名互动的新局面;经信、财政部门引导开展中小微企业助保类融资服务的旗县(市、区)达到48个,各级财政已到位5.98亿元的中小微企业贷款风险保证抵押金(自治区专项资金1.05亿元、盟市配套1.05亿元、旗县区注资3.88亿),累计为502户中小企业发放贷款21亿元,财政资金引导贷款企业营业收入放大倍数达到1:8。包头市设立了“小微企业发展产业基金”、“小微企业应急互助基金”和政策性担保基金,财政每年分别注入资金5000万元,对小微企业的财政扶持力度空前。

 

  尽管全区中小企业总体保持平稳发展态势,但仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济下行压力成为中小企业发展面临的首要问题。市场需求下降和用工等成本上升,使企业竞争压力持续加大。据国税系统统计,上半年12.7万户小型微利企业中盈利的仅占12%。二是融资难、融资贵问题仍然突出。中小微企业融资渠道单一,以银行贷款间接融资为主。全区80%以上的小微企业得不到有效贷款,贷款成本一般是大企业的3-5倍。特别是在经济下行压力下,资源型、产能过剩地区和行业的小微企业贷款不良率上升,加上担保抵押不足、银企信息不对称等,银行风险和惜贷意识放大。三是服务体系不健全。全区中小微企业公共服务平台建设处于起步阶段,服务层次较低,覆盖面小,公共服务平台可持续运营机制还没有建立起来,整体服务能力与企业实际需求的差距较大。四是政策落实的“碎片化”问题仍然存在。政策落实不到位,执法不规范、中间评审多、乱收费、乱监督、验收弹性等问题仍然较多,这些困难和问题必须引起大家的高度重视,正确认识积极解决这些困难和问题,是我们今后工作的重点。

 

  在看到困难和问题的同时,我们更要看到,我区中小微企业加快发展面临着难得的历史机遇。一是支持政策密集出台,政策环境不断优化。据统计,2014年以来,国务院召开的常务会议中有30余次涉及小微企业,密集出台了支持小型微型企业健康发展、推进大众创业万众创新等一系列政策措施。自治区出台了关于进一步扶持小微企业加快发展八条措施,呼市、包头等十个盟市和有关厅局也相应制定了具体的实施意见和一系列配套政策措施。二是随着《中国制造2025》、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等一系列创新驱动政策的出台,必将进一步促进生产要素更多地向有前景的新业态、新模式、新产业、新技术集聚,让众多“创客”自由创业,使千千万万小微企业成长壮大。特别是互联网的广泛应用和深度渗透,催生了众包、众创、众筹等新的经营理念和模式,极大地激发了小微企业和个人开发者的创新创业热情。三是随着特高压电力外送通道、配套电源点、煤化工项目以及地铁、机场等一批重大项目的开工和投产,为中小企业围绕特色优势产亚、龙头企业开展分工、协作、配套、集群发展奠定了基础。我们一定要在促进中小微企业加快发展这个问题上有正确和清醒的认识,站在全局和战略的高度,抓住历史机遇,增强主动性和责任感,努力促进中小微企业加快发展。

 

  二、进一步优化环境、强化服务,促进中小企业健康快速发展

 

  刚才,各部门在发言中对下一步重点工作做了安排,领导小组办公室也对重点工作进行了责任分解,我就不再重复了。借此机会,我再强调几点:

 

  (一)进一步简政放权,不断优化发展环境。各级各部门要切实加大对中央和自治区一系列扶持政策措施的宣传和贯彻力度,切实把政策不折不扣地落到实处,使基层和企业都能看得到、用得着,更好地享受扶持政策给他们带来的实惠。要继续深化行政审批制度改革,最大限度减少对微观事务的管理。市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批,对保留的行政审批事项规范管理、提高效率;直接面对基层、属于能交由市场解决或交由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理,防止审批事项边减边增、明减暗增现象发生。要清理取消不必要的行政审批中介收费,涉企收费清单外的一律不得收取,建立健全政策落实和企业减负的长效机制。要进一步加大商事制度改革的落实力度,包头、赤峰、巴彦淖尔、二连浩特等多数盟市已启动实施了税务登记证、工商营业执照和组织机构代码证“三证合一、一照一码”,这项工作要争取在年底前全部完成。

 

  (二)围绕贯彻落实《中国制造2025》和“互联网+”,促进中小企业转型升级。一要引导中小企业从依靠低成本、低价格以量取胜向依靠专业化、精细化以品质效益求发展转变。积极支持中小企业提高专业生产、服务和协作配套能力,开展精细化生产、管理和服务,以美誉度高、性价比好、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势;鼓励中小企业开展技术、管理和商业模式创新,形成新的竞争优势。二要加快中小企业信息化技术推广应用步伐,利用“互联网+”,推动我区中小企业生产方式和商业模式变革。支持引导企业运用信息化技术提高财务、生产过程、采购与营销、质量检验、人力资源、客户服务和物流等核心业务管理水平。大力推广面向中小微企业的云计算、大数据、移动互联网等应用,引导中小企业实现生产全流程的互联网转型,推动传统产业实现生产方式、经济模式、产业结构的改造升级,加快信用、物流、安全、大数据分析等中小企业互联网配套体系建设,积极发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式,使网络经济与中小实体经济深度协同互动。三要集聚政策和服务资源,围绕产业链上的分工、配套、协作,依托工业园区、小企业创业基地,着力培育一批特色鲜明、主导产业竞争力强的中小企业集聚的产业集群;培育发展一批基于互联网集聚的中小企业智慧集群。

 

  (三)着力提高公共服务永平,扩大服务覆盖面。自治区枢纽平台经过一段时间的试运行,今天已经正式启动,并与盟市窗口平台实现了互联互通。下一步,经信委要按照整体规划加快全区中小企业公共服务平台网络的建设,尽快实现全区公共服务平台网络的县域全覆盖。要加强调研,摸清平台运行维护模式和服务内容是否符合企业实际需求等情况,积极探索公共服务平台可持续运行维护机制。公共服务平台要“接地气”,立足企业实际需求、主动服务,不断提高服务质量,扩大服务覆盖面,真正为中小企业提供“找得着、用得起、有保证、高效率”的公共服务。要依托大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,建立中小企业名录、扶持政策、融资担保资源、信用信息数据库,与各部门各类公共服务资源也要尽快实现互联互通和资源共享。

 

  (四)加强中小企业融资担保体系建设,创新融资服务。融资难、融资贵是制约小微企业发展的瓶颈问题。要不断创新融资服务,探索建立和完善具有我区特点的小微企业贷款风险补偿机制。2013年以来,自治区通过开展助保金贷款服务的形式,为中小微企业增信,对银行中小微企业不良贷款实际代偿损失给予50%的风险补偿。两年来,全区中小微企业助保类融资服务稳步推进,作用和效益初步显现。下一步,要继续完善“助保贷”融资服务机制和办法,建立和完善中小微企业贷款风险补偿分担机制,引导更多的中小企业通过助保类金融产品获得融资。要加强中小企业信用担保体系建设,自治区再担保机构要增强实力和服务小微企业的意识、能力,推动融资担保基金的设立,探索建立政府、银行和融资担保机构共同参与、共担风险机制和可持续的合作模式。以自治区和盟市级为重点,发展一批经营规范、信誉较好,具有产业导向、面向小微企业的政府性融资担保机构;落实对融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等政策,对政府性融资担保和再担保机构减少或取消盈利要求,适当提高对小微企业担保贷款的风险容忍度,推动降低担保业务收费标准。有条件的地区要尽快建立中小企业发展基金,引导创业投资、风险投资更多地向创业创新企业投放,满足创业初期创新型企业融资需求。支持中小企业依托全国中小企业股份转让系统开展融资,加强中小微企业股权债券融资服务,鼓励发展投贷联动、知识产权质押等融资新模式。积极鼓励发展中小金融机构,促进互联网金融健康发展。

 

  (五)切实抓好组织领导,确保各项措施落到实处。

 

  一是充分发挥各级促进中小企业发展领导小组的统筹规划、组织领导和政策协调作用,整合和利用各方资源,调动各方面的积极性,形成工作合力。从各部门汇报情况看,自2014年第一次领导小组全体会议以来,各成员单位积极履行职责,主动作为,为促进中小企业发展开展了卓有成效的工作。中小企业局作为领导小组办公室,又是全区中小企业工作主管部门,要充分发挥组织协调作用,积极主动当好党委、政府的参谋助手;各有关部门要各司其职,各负其责,将促进中小企业发展工作放在重要位置来抓。会上讨论的责任分解方案明确了各部门的任务,各部门要认真组织抓好落实。

 

  二是建立完善政策落实考核机制。要建立对盟市和自治区相关职能部门履行支持中小企业发展职责的考核机制。刚才会议审议通过的考核办法和任务分解方案,就是要通过明确目标、落实责任,激发大家的干劲,促进盟市和有关厅局有效开展工作。会后要尽快下发,并抓好组织实施,同时在实施过程中还要不断完善。

 

  三是转变职能,强化干部队伍能力建设。经济的新常态、发展的新课题给我们提出了新的要求,各级各部门要按照“三严三实”的要求切实转变工作作风,提升指导和服务中小企业的能力。要抓好调查研究,围绕中小企业发展热点难点和敏感问题,积极推进工作创新,把促进中小企业发展的工作做实做好。

 

  同志们,2015年已经过半,我们要认真贯彻落实自治区党委和政府的决策部署,主动适应和引领经济发展新常态,紧紧围绕促进中小企业加快发展开展工作,推动大众创业、万众创新,为自治区经济社会发展做出应


                                                                                                              (企发科 供稿)

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